น่านน้ำบาหลีใต้จะกลายเป็นเขตอนุรักษ์ทางทะเล — เตรียมเก็บค่าธรรมเนียมทุกกิจกรรมทางน้ำตั้งแต่ปี 2027

บาหลีกำลังเตรียมปรับวิธีบริหารจัดการน่านน้ำชายฝั่งที่คึกคักที่สุดครั้งใหญ่ สำนักงานกิจการทางทะเลและประมงของจังหวัดบาหลี (Dinas Kelautan dan Perikanan Bali) กำลังสรุปผลการศึกษาเพื่อกำหนดน่านน้ำบาหลีใต้ 55,000 เฮกตาร์ให้เป็นเขตอนุรักษ์ทางทะเล — และเมื่อประกาศใช้แล้ว ทุกกิจกรรมสันทนาการทางน้ำในเขตดังกล่าวจะต้องซื้อตั๋วเข้าพื้นที่

แผนดังกล่าวถูกประกาศระหว่างงาน World Ocean Day 2026 ที่ Peninsula Island ใน Nusa Dua โดยตั้งเป้าประกาศเขตอย่างเป็นทางการภายใน 2027 หากเกิดขึ้นจริง นี่จะเป็นเขตอนุรักษ์ทางทะเลแห่งที่ 5 ของบาหลี — และน่าจะเป็นแห่งสุดท้าย — ทำให้พื้นที่ทางทะเลที่ได้รับการคุ้มครองรวมราว 99,000 เฮกตาร์ ใกล้เคียงเป้าหมายของจังหวัดที่ 102,000 เฮกตาร์

พื้นที่ใดได้รับผลกระทบ?

เขตศึกษาครอบคลุมแนวชายฝั่งด้านใต้ของบาหลี โดยพื้นที่ที่ยืนยันอย่างเป็นทางการแล้ว ได้แก่ Nusa Dua, Pandawa Beach และ Sanur ตามคำกล่าวของ I Nengah Sugiarta หัวหน้าฝ่ายกิจการทางทะเลของบาหลี บางรายงานยังระบุแนวรีสอร์ตบาหลีใต้ที่กว้างกว่า ได้แก่ Kuta, Legian, Seminyak, Canggu, Jimbaran และ Uluwatu แต่ขอบเขตที่แน่ชัดจะขึ้นอยู่กับผลการศึกษาการจัดโซนสุดท้ายและการอนุมัติจากรัฐบาลกลาง

เรื่องนี้มีนัยสำคัญมาก: ต่างจากเขตอนุรักษ์ทางทะเลที่บาหลีมีอยู่แล้ว ซึ่งมักอยู่รอบเกาะเล็กๆ (Nusa Penida, Nusa Lembongan) หรือแนวชายฝั่งที่พัฒนาไม่มาก (Buleleng, Jembrana, Karangasem) เขตบาหลีใต้จะทับซ้อนกับบางส่วนของชายหาดและศูนย์กลางกิจกรรมทางน้ำที่มีคนไปเยือนมากที่สุดของเกาะโดยตรง

ระบบค่าธรรมเนียมเข้าใช้งานจะทำงานอย่างไร

เมื่อประกาศเขตอนุรักษ์อย่างเป็นทางการแล้ว ทุกกิจกรรมนันทนาการ การท่องเที่ยว และกีฬาทางน้ำจะต้องมีตั๋วเข้า ซึ่งรวมถึง:

• การว่ายน้ำและการลงทะเลจากชายหาดแบบทั่วไป
• การเล่นเซิร์ฟ
• การดำน้ำตื้นและดำน้ำลึก
• ทัวร์เรือ เจ็ตสกี พาราเซลลิง และกีฬาทางน้ำแบบใช้เครื่องยนต์อื่นๆ
• แพดเดิลบอร์ดยืน คายัก และกิจกรรมลักษณะใกล้เคียงกัน

ระบบนี้อ้างอิงจาก Nusa Penida Marine Protection Area โดยตรง ซึ่งตั้งแต่กลางปี 2023 นักท่องเที่ยวต่างชาติจะต้องจ่าย 100,000 รูเปียห์ (ประมาณ 6.50 ดอลลาร์สหรัฐ) ต่อคน สำหรับการดำน้ำตื้น ดำน้ำลึก และทัวร์เรือภายในเขตคุ้มครอง แม้ตอนนี้ยังไม่มีการประกาศอัตราค่าธรรมเนียมสำหรับบาหลีใต้ แต่ผู้เดินทางควรเผื่อค่าใช้จ่ายแบบคิดต่อคนในระดับใกล้เคียงกันไว้ก่อน

ทำไมต้องเป็นบาหลีใต้? เส้นทางอพยพของวาฬ ปะการัง และแรงกดดันที่เพิ่มขึ้น

น่านน้ำฝั่งใต้ถูกเลือกด้วยเหตุผลด้านระบบนิเวศ 2 ประการ:

• เส้นทางอพยพของวาฬ: พื้นที่นี้เป็นเส้นทางผ่านของวาฬและสัตว์ทะเลขนาดใหญ่อื่นๆ ที่เป็นที่รู้จัก
• แนวปะการังที่ยังสมบูรณ์: บางส่วนของชายฝั่งตอนใต้ยังคงมีระบบนิเวศแนวปะการังที่ค่อนข้างสมบูรณ์และควรได้รับการปกป้องก่อนที่แรงกดดันจากการท่องเที่ยวจะทำให้เสื่อมลงไปมากกว่านี้

Kepala Dinas KP Bali I Putu Sumardiana ย้ำว่าเป้าหมายไม่ใช่แค่การเพิ่มเขตอนุรักษ์อีกแห่งบนกระดาษ แต่คือการรักษาความสมบูรณ์ของเขตที่คุ้มครองอยู่แล้ว "สิ่งที่สำคัญที่สุดไม่ใช่การเพิ่มเขตอนุรักษ์ใหม่ แต่คือการดูแลเขตที่มีอยู่ให้คงอยู่ได้" เขากล่าวกับผู้สื่อข่าว การเสื่อมโทรมของแนวปะการังคือภัยคุกคามใหญ่ที่สุด

การแบ่งโซน: ไม่ใช่การปิดทั้งพื้นที่

เขตอนุรักษ์จะใช้ ระบบแบ่งโซน แบ่งเป็น 2 ประเภท:

• โซนแกนกลาง — คุ้มครองเข้มงวด ห้ามทำประมงหรือกิจกรรมที่รบกวนระบบนิเวศ
• โซนใช้งานจำกัด — อนุญาตให้ทำกิจกรรมท่องเที่ยวและสันทนาการที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล โดยต้องมีตั๋วเข้า

ชายหาด โรงแรม บีชคลับ และธุรกิจท่องเที่ยวทางทะเลยังคงเปิดดำเนินการต่อไป การเปลี่ยนแปลงนี้กระทบสิ่งที่เกิดขึ้น บนและในน้ำ ไม่ใช่การเข้าถึงแนวชายฝั่งโดยตรง

จากนี้ถึงปี 2027 จะเกิดอะไรขึ้น?

โครงการนี้ยังอยู่ในช่วง การศึกษาและรับฟังความคิดเห็น สถานะปัจจุบันคือ "zona tunda" (เขตเลื่อนออกไป) ภายใต้แผนผังการใช้ที่ดินของบาหลี (Perda No. 2/2023) ขั้นตอนสำคัญต่อไปคือ:

1. สรุปผลการศึกษาเชิงเทคนิคและเอกสารจัดโซนให้เสร็จ (กำลังดำเนินการอยู่ แต่ชะลอจากข้อจำกัดด้านงบประมาณ)
2. ยื่นเรื่องต่อรัฐบาลกลางอินโดนีเซียเพื่อขออนุมัติการจัดสรรพื้นที่
3. ประกาศอย่างเป็นทางการเป็นเขตอนุรักษ์ทางทะเล — เป้าหมาย: 2027
4. ติดตั้งจุดเข้า ระบบจำหน่ายตั๋ว และมาตรการบังคับใช้

อุปสรรคใหญ่ที่สุดคือ งบประมาณ การจัดทำการศึกษาพื้นที่อนุรักษ์ต้องใช้ผู้เชี่ยวชาญและทรัพยากรทางการเงินจำนวนมาก นั่นจึงเป็นเหตุผลที่จังหวัดกำลังดำเนินการแบบค่อยเป็นค่อยไป

สิ่งนี้หมายถึงอะไรสำหรับนักเดินทาง

ถ้าคุณไปบาหลีก่อนปี 2027: ไม่มีการเปลี่ยนแปลง กิจกรรมทางน้ำทั่วบาหลีใต้ยังคงเหมือนเดิม และไม่มีค่าธรรมเนียมเข้าเพิ่มเติมนอกเหนือจากค่าบริการของผู้ให้บริการเดิม

ถ้าคุณวางแผนเดินทางในปี 2027 หรือหลังจากนั้น: ควรเผื่องบสำหรับตั๋วเข้าเขตอนุรักษ์ทางทะเลแบบคิดต่อคน ต่อกิจกรรม (หรือรายวัน) จากรูปแบบของ Nusa Penida คาดได้ว่าค่าธรรมเนียมน่าจะอยู่ราว 100,000 รูเปียห์ (6.50 ดอลลาร์สหรัฐ) ต่อคนสำหรับกิจกรรมทางน้ำ อย่างไรก็ตาม โครงสร้างค่าธรรมเนียม ระยะเวลาที่ใช้ได้ และวิธีเก็บเงินยังไม่ได้ประกาศ

สำหรับนักเซิร์ฟและคนที่ไปชายหาดเอง: กลุ่มนี้น่าจะได้รับผลกระทบมากที่สุด ต่างจากทัวร์ดำน้ำหรือทัวร์เรือที่ผู้ให้บริการอาจรวมค่าธรรมเนียมไว้แล้ว ผู้ที่ว่ายน้ำหรือเล่นเซิร์ฟเองจากชายหาดสาธารณะอาจเจอด่านตรวจเข้า หรือการบังคับใช้แบบเคลื่อนที่ได้ คล้ายกับระบบตรวจจุดลงน้ำใน Nusa Penida

สำหรับดิจิทัลโนแมดและผู้พำนักระยะยาว: หากคุณเล่นเซิร์ฟ ว่ายน้ำ หรือดำน้ำในบาหลีใต้อย่างสม่ำเสมอ ควรเผื่อค่าธรรมเนียมอนุรักษ์นี้ไว้ในงบรายเดือนตั้งแต่ปี 2027 เป็นต้นไป ยังไม่ชัดเจนว่าจะมีบัตรแบบเข้าได้หลายครั้งหรือรายปีหรือไม่ แต่หน่วยงานท่องเที่ยวของบาหลีแสดงความสนใจในโซลูชันตั๋วดิจิทัล

แผนนี้เป็นส่วนหนึ่งของแนวทางกว้างขึ้นของอินโดนีเซียในการผลักดันโมเดลการเงินแบบเศรษฐกิจสีน้ำเงิน ซึ่งรายได้จากการท่องเที่ยวจะถูกนำไปสนับสนุนการคุ้มครองทางทะเลโดยตรง แม้ต้นทุนที่เพิ่มขึ้นต่อผู้มาเยือนจะไม่สูง แต่เมื่อรวมกับนักท่องเที่ยวนับล้านคนต่อปี ก็อาจเปลี่ยนวิธีบริหารจัดการน่านน้ำบาหลีใต้ — และวิธีที่นักเดินทางสัมผัสประสบการณ์เหล่านี้ — ไปอย่างมีนัยสำคัญ